1 июля этого года в законную силу вступает принятый 30.12.2009 г. Федеральный закон № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Каковы наиболее заметные новшества и изменения привнесет он в строительную отрасль?

Во-первых, данный закон распространяется на все виды зданий и сооружений и охватывает все этапы их жизненного цикла, а также устанавливает минимально необходимые требования к:

• механической безопасности;
  
• пожарной безопасности;
  
• безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях;
  
• безопасным для здоровья человека условиям проживания и пребывания в зданиях и сооружениях;
  
• безопасности для пользователей зданиями и сооружениями;
  
• доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения;
  
• энергетической эффективности зданий и сооружений;
  
• безопасному уровню воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.

Во-вторых, изменились признаки идентификации зданий и сооружений, а именно по:

• назначению;
• принадлежности к объектам транспортной инфраструктуры и к другим объектам, функционально-технологические особенности которых влияют на их безопасность;
• возможности опасных природных процессов и явлений и техногенных воздействий на территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция и эксплуатация здания или сооружения;
• принадлежности к опасным производственным объектам;
• пожарной и взрывопожарной опасности;
• наличию помещений с постоянным пребыванием людей;
• уровню ответственности.

• повышенный – здания и сооружения, отнесенные в соответствии с Градостроительным кодексом РФ к особо опасным, технически сложным или уникальным объектам;
  
• нормальный – все здания и сооружения, за исключением повышенного и пониженного уровней ответственности;
  
• пониженный – здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания, либо расположенные на земельных участках для индивидуального жилищного строительства.
  

• застройщиком (заказчиком) – в задании на выполнение инженерных изысканий для строительства здания или сооружения и в задании на проектирование;
• лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, – в текстовых материалах в составе проектной документации, передаваемой по окончании строительства на хранение собственнику здания или сооружения.

Также в техрегламенте уделяется большое внимание нормативной базе обеспечения минимальных требований к качеству и безопасности зданий и сооружений. Так утверждается перечень стандартов и сводов правил как для применения на обязательной основе, так и на добровольной. При этом строительные нормы и правила, утвержденные до дня вступления в силу техрегламента, признаются сводами правил. Однако, не позднее чем за 30 дней до дня вступления в силу техрегламента Правительство РФ должно утвердить перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение его требований. Это же касается перечня документов в области стандартизации для применения на добровольной основе.
В отношении указанных нормативных документов предусмотрена их актуализация, которая должна завершиться к 1 июля 2012 года.

Обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса), осуществляется в форме:

• заявления о соответствии проектной документации требованиям техрегламента;
  
• государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации;
  
• строительного контроля;
  
• государственного строительного надзора;
  
• заявления о соответствии построенного, реконструированного или отремонтированного здания или сооружения проектной документации (кроме объектов индивидуального жилищного строительства);
  
• заявления о соответствии построенного, реконструированного или отремонтированного здания или сооружения требованиям техрегламента;
  
• ввода объекта в эксплуатацию.

Обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации, требованиям техрегламента и требованиям, установленным в проектной документации, осуществляется в форме:

• эксплуатационного контроля;
• государственного контроля (надзора).

Добровольная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), осуществляется в форме негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, авторского надзора, обследования зданий и сооружений, состояния их оснований, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, налицо «рамочность» закона. Без соответствующего нормативного обеспечения требований техрегламента как к видам безопасности, так и к показателям качества что-либо улучшить в строительной отрасли невозможно. Однако, если принять во внимание требования, изложенные в градостроительном кодексе, касающиеся саморегулирования, в проекте технического регламента «О безопасности строительных материалов и изделий», можно заметить тенденцию к повышению самостоятельности субъектов бизнеса, в том числе в вопросах подтверждения соответствия качества производимых работ. Это, безусловно, ужесточает конкуренцию, и в то же время предоставляет возможность саморегулируемым организациям активно участвовать в разработке и утверждении нормативов качества, а также в процедурах подтверждения соответствия.